中职面临招生困境教育部专家认为政策需调整

 近日，教育部首次明确，将重点督查高中阶段教育招生职普比例低于45:55的地区。对此，专家认为，行政性要求的效力可持续性不强，职业教育招生政策需顺应实际做出调整。

　　根据相关政策，各地中等职业教育与普通高中教育的比例应大体相当，国务院2002年下发的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，即提出如上要求。2010年公布的《教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》则明确，普高和中职学校的招生规模上要大体相当。

　　在政策要求与财政支持下，2009年，中职教育的实际招生人数首次达到要求，超过了高中阶段招生总数的一半，达到了51%，但是，这样的规模未能维续。此后，中职教育招生占比年年下滑，2012年的比例仅为47%，较2009年下降近4%，实际招生人数则下降了超过110万人。

　　对此，中国职业技术教育学会学术委员会委员欧阳河表示，中职招生困难已成为突出的结构性问题，主要原因是政策要求与实际需求差异较大。他认为，通过行政性要求，中职招生人数虽然可以维持在一定的水平，但可持续性不强，甚至不排除为了达标在报送数据时“稍作调整”。因此，职业教育招生政策需顺应实际情况做出调整。

　　中职与普高的比例大体相当的规定从何而来？欧阳河介绍，根据调研，欧盟20多个国家的经济发展、教育普及水平都高于中国，但是中等职业教育的比例均超过50%。以此为依据，中国制定了中职与普通高中招生规模大体相当的政策。

　　但是，欧阳河认为，中国的具体情况与欧盟不同。中国的高等职业教育规模较大，欧盟国家的高职比例并不大。另一类高职比例较大的国家，如加拿大、澳大利亚、新加坡等，中职规模则较小。

　　“我们现在的问题是，中职比例参考欧盟要求，高职比例参考北美等地的做法”，欧阳河表示。目前，通过职教分流后，高职或中职的规模可以达到50%，但是，世界上没有任一个大国高职、中职与本科高校、普通高中规模全部相当。

　　欧阳河强调，中等职业教育并不适合开设所有专业，应该把握两类特殊的专业需求。一是需要从小学习、技能性较强的专业，如武术、美术、音乐等。另一类则涉及职业生涯有限的专业，如高中毕业就开始工作、随着年龄增长逐渐不适合这个职业的情况。

　　此外，软硬件设施和师资不足，也制约了中职发展。

　　近年来，财政对中职学校的投入常年高于普通高中，但中职教育的软硬件条件改善并不明显。2000至2012年的《全国教育经费执行情况统计公告》显示，除2006年和2012年，其余11年的职业中学生均教育事业费支出均高于普通高中。2008年，职业学校生均教育事业费高出普通高中600多元。

　　但是，财政投入用于基础建设、改善学校硬件的比例过低。2011年的《中国教育统计年鉴》显示，中等职业学校生均经费投入约6409元，其中用于个人部分3935元，占比超过六成；用于公用部分为2213元，所比不到三成五；基本建设260元，占比约4%。因此，对中等职业教育的财政支持虽然逐年扩大，大部分中职学校办学条件的改善仍并不显著。

　　中职学校的另一个问题是师资不足。据官方数据，自2010年开始，中职学校的生师比逐年下降，2012年达到24:1，但是同年普通高中的生师比是15:1，意味着每位中职学校老师比普通高中老师平均需要多教导近9个学生

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